В Киеве, Брюсселе или Вашингтоне слово лоббизм давно не звучит как проклятие. Это институциональный механизм, часть демократии и неотъемлемый элемент политической системы.
В Украине на протяжении многих лет оно вызывало лишь негатив: «кулаки под столом», непрозрачные договорённости, советские страхи перед «неизвестным влиянием» на власть.
Однако сейчас всё меняется, и изменение это радикальное. Верховная Рада приняла Закон Украины «О лоббировании и лоббистской деятельности» (№ 1210-IX), который вступил в силу и урегулировал понятия, подходы и требования.
(Сам текст закона доступен на официальном сайте Верховной Рады: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1210-20#Text)
Именно после его принятия, когда правовой статус лоббистской деятельности перестал быть «серой зоной», началась новая дискуссия: что такое лоббизм, чем он отличается от адвокации и какое место во всём этом занимает GR (Government Relations) — корпоративная стратегия взаимодействия с государством.
Когда говоришь «лоббизм», имеешь в виду не абстракцию
Закон определяет лоббизм очень конкретно: это деятельность по представлению интересов другого лица перед органами власти с целью формирования, изменения или принятия решений в сфере публичной политики.
И самое главное — такая деятельность регистрируется, является публичной и регулируется.
Это означает, что если компания, ассоциация или юридическая фирма заключают договор с кем-то, кто влияет на закон или регуляторные требования от имени клиента, такая деятельность попадает в сферу лоббизма.
И измеряется она не словами в СМИ, а юридическим статусом.
Иначе говоря, не каждая встреча с депутатом или министром является лоббизмом. Лишь та, которая соответствует установленным законом критериям и имеет намерение и влияние.
Адвокация — это не про контракт, а про ценности
В отличие от лоббизма, адвокация — это деятельность, направленная на продвижение определённой политики или общественных изменений без контрактного представительства интересов конкретного клиента.
Например:
· подготовка аналитических материалов;
· проведение публичных кампаний в поддержку реформ;
· подготовка экспертных позиций организациями гражданского общества;
· диалог с законодателями с позиции «чтобы было лучше для всех».
Общественные организации, профессиональные ассоциации и правозащитные фонды занимаются адвокацией, потому что она основана на ценностях, а не на коммерческом контракте.
Соответственно, адвокационная деятельность сама по себе не является лоббизмом, если отсутствуют контрактные обязательства и юридическое представительство интересов.
GR — это про корпоративную предсказуемость
Government Relations (GR) — понятие не юридическое, а управленческое.
Оно описывает, как компания:
· отслеживает новые законодательные инициативы;
· анализирует риски, возникающие вследствие регуляторных изменений;
· выстраивает профессиональный диалог с государственными структурами;
· работает в международной и национальной политической среде.
GR — это функция, которая может включать элементы лоббизма, но сама по себе не является ни адвокацией, ни автоматически лоббистской деятельностью.
Например:
· ежемесячный обзор законопроектов;
· подготовка позиций компании;
· внутренняя регуляторная стратегия.
Это всё GR-активности.
Но если компания нанимает кого-то для продвижения своих интересов в отношении конкретного законодательного акта, который может повлиять на её бизнес-доход, тогда такая деятельность становится лоббизмом в соответствии с законом.
В чём разница?
Различать эти понятия — это не академическая игра слов.
Это важно для того, чтобы:
· бизнес чётко понимал, когда ему необходимо действовать в соответствии с законом;
· гражданский сектор не боялся реализовывать своё право на адвокацию;
· государственные институты воспринимали легитимные сигналы, а не хаотичное давление.
Лоббизм — это представление интересов и влияние на решения через юридически оформленные механизмы.
Адвокация — это формирование политик и защита общественных ценностей без контракта с третьим бенефициаром.
GR — это стратегическая коммуникация и управление отношениями с государством изнутри организации.
Для Украины, которая движется к европейским стандартам открытости и институциональной предсказуемости, различие между этими понятиями — не мелочь.
Правильное определение означает:
· чёткие требования к прозрачности деятельности;
· понимание, когда цивилизованное влияние становится предметом законодательного регулирования;
· осознание того, когда организации и бизнес должны действовать в соответствии с установленными правилами.
Отношение к лоббизму больше не должно основываться на смысловых страхах или политических клише.
Есть закон — и он определяет границы.
Теперь вопрос к обществу, бизнесу и политикам — будем ли мы использовать эти границы для прозрачного, цивилизованного диалога, который стимулирует качественные решения.
Украинская демократия и рыночная экономика не боятся прозрачности — без неё они просто не существуют.
Возможный новый раздел услуг
Возможно, также стоит создать отдельный раздел услуг (хотя он может частично пересекаться с другими направлениями):
Регуляторная стратегия и инновации в сфере здравоохранения
Сфера здравоохранения в Украине находится в фазе глубокой трансформации: гармонизация с правом ЕС, новые регуляторные механизмы, развитие клинических исследований, появление инновационных терапий и изменения в фармацевтическом регулировании.
LMFGR формирует регуляторные стратегии для компаний, которые работают или планируют выход на украинский рынок в таких направлениях, как:
· лекарственные средства;
· медицинские изделия;
· инновационные методы лечения;
· биотехнологии;
· клинические исследования.
Мы работаем не только с юридическими вопросами, но и с полной архитектурой регуляторного выхода на рынок и корпоративного соответствия требованиям законодательства.
