Верховна Рада України 17 червня 2025 року ухвалила за основу законопроєкт «Про внесення змін до деяких законів України щодо організаційних засад здійснення підтримки в аграрному секторі» 13202-1 від 07.05.2025. Документ спрямований на створення сучасних організаційних механізмів підтримки аграріїв та розвиток сільських територій відповідно до стандартів Європейського Союзу.
Чому необхідний цей законопроєкт?
Законопроєкт розроблено на виконання міжнародних зобов'язань України в рамках Угоди про асоціацію з Європейським Союзом. Документ відповідає європейським нормам щодо аграрної політики, зокрема, імплементує положення Регламентів ЄС 2021/2115 та 2021/2116, які визначають засади реалізації Спільної аграрної політики ЄС. Мета реформи — створити ефективну, прозору та підзвітну систему підтримки аграрного сектору, яка дозволить українським агровиробникам бути конкурентоспроможними на європейському ринку.
Ключові нововведення законопроєкту
Законопроєкт передбачає низку принципових змін:
1. Створення Виплатної агенції
Передбачено створення незалежної державної інституції, яка здійснюватиме адміністрування державної підтримки аграрного сектору. Виплатна агенція відповідатиме за:
Діяльність агенції фінансуватиметься з держбюджету. Її створення має забезпечити прозорість використання коштів та суттєво знизити корупційні ризики.
2. Запровадження Інтегрованої системи адміністрування та контролю (ІСАК)
ІСАК стане єдиною цифровою платформою, яка дозволить автоматизувати управління підтримкою аграрного сектору. Система включатиме:
Повноцінний запуск ІСАК планується з 1 січня 2027 року.
3. Створення Системи сільськогосподарських даних (ССД)
Ця система буде цифровим інструментом, що щорічно збиратиме та аналізуватиме дані щодо економічних, соціальних та екологічних аспектів роботи фермерських господарств. Її завдання:
4. Нові засади аграрної політики та політики сільського розвитку
Законопроєкт запроваджує цілісний підхід до державної аграрної політики, зокрема через:
5. Моніторинг, контроль та відповідальність
Законопроєкт запроваджує багаторівневий контроль за використанням коштів:
За порушення умов надання підтримки передбачено:
6. Розробка стратегічних документів
Законопроєкт встановлює розробку та затвердження «Стратегії розвитку сільського господарства та сільських територій», яка охоплюватиме період у сім років та затверджуватиметься Кабінетом Міністрів України.
7. Нова термінологія та уточнення законодавства
Законопроєкт передбачає зміни до законів України, зокрема, зміну назви чинного Закону «Про державну підтримку сільського господарства України» на «Про засади державної аграрної політики та політики сільського розвитку». Також уточнюються терміни та визначення у сфері аграрної політики та підтримки.
Етапи набрання чинності:
Закон набуде чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності. Однак передбачені перехідні положення:
Загалом прийняття цього законопроєкту має забезпечити системні зміни в управлінні підтримкою аграрного сектору України, наблизити країну до стандартів ЄС, а також створити умови для сталого розвитку українського сільського господарства та сільських територій.
Чому необхідний цей законопроєкт?
Законопроєкт розроблено на виконання міжнародних зобов'язань України в рамках Угоди про асоціацію з Європейським Союзом. Документ відповідає європейським нормам щодо аграрної політики, зокрема, імплементує положення Регламентів ЄС 2021/2115 та 2021/2116, які визначають засади реалізації Спільної аграрної політики ЄС. Мета реформи — створити ефективну, прозору та підзвітну систему підтримки аграрного сектору, яка дозволить українським агровиробникам бути конкурентоспроможними на європейському ринку.
Ключові нововведення законопроєкту
Законопроєкт передбачає низку принципових змін:
1. Створення Виплатної агенції
Передбачено створення незалежної державної інституції, яка здійснюватиме адміністрування державної підтримки аграрного сектору. Виплатна агенція відповідатиме за:
- Інформування фермерів про умови підтримки.
- Прийняття та перевірку заявок від агровиробників.
- Розрахунок і виплату коштів підтримки.
- Моніторинг цільового використання виплат та відповідності отримувачів принципу доброчесності.
- Організацію взаємодії з банками та іншими фінансовими установами.
Діяльність агенції фінансуватиметься з держбюджету. Її створення має забезпечити прозорість використання коштів та суттєво знизити корупційні ризики.
2. Запровадження Інтегрованої системи адміністрування та контролю (ІСАК)
ІСАК стане єдиною цифровою платформою, яка дозволить автоматизувати управління підтримкою аграрного сектору. Система включатиме:
- Підсистему ідентифікації земельних ділянок.
- Підсистему моніторингу площ земель та стану сільськогосподарських угідь із використанням супутникових технологій.
- Систему автоматизованої верифікації отримувачів підтримки.
- Моніторинг відповідності виплат та притягнення до відповідальності за порушення.
Повноцінний запуск ІСАК планується з 1 січня 2027 року.
3. Створення Системи сільськогосподарських даних (ССД)
Ця система буде цифровим інструментом, що щорічно збиратиме та аналізуватиме дані щодо економічних, соціальних та екологічних аспектів роботи фермерських господарств. Її завдання:
- Інформаційне забезпечення державної аграрної політики.
- Економічна оцінка аграрного сектору України.
- Забезпечення відкритого доступу до аграрної статистики та її аналізу для державних органів, бізнесу та наукових установ.
4. Нові засади аграрної політики та політики сільського розвитку
Законопроєкт запроваджує цілісний підхід до державної аграрної політики, зокрема через:
- Підтримку інвестицій в інфраструктуру та виробничі потужності фермерів.
- Розвиток сільськогосподарської кооперації.
- Впровадження заходів для захисту довкілля та підтримки органічного виробництва.
- Диверсифікацію економічної діяльності у сільській місцевості.
- Розширення доступу до кредитування та інноваційних технологій.
5. Моніторинг, контроль та відповідальність
Законопроєкт запроваджує багаторівневий контроль за використанням коштів:
- Автоматизована перевірка через систему Red Flag.
- Документальна перевірка відповідності заявок та документів.
- Фізична перевірка з виїздом на місце для огляду фактичної реалізації підтримки.
За порушення умов надання підтримки передбачено:
- Обов'язок повернення отриманих коштів.
- Заборону на отримання підтримки порушникам та пов’язаним із ними особам протягом наступних трьох бюджетних періодів.
- Адміністративну відповідальність для посадових осіб за порушення у сфері надання підтримки.
- Кримінальну відповідальність за змову між страхувальником і страховиком.
6. Розробка стратегічних документів
Законопроєкт встановлює розробку та затвердження «Стратегії розвитку сільського господарства та сільських територій», яка охоплюватиме період у сім років та затверджуватиметься Кабінетом Міністрів України.
7. Нова термінологія та уточнення законодавства
Законопроєкт передбачає зміни до законів України, зокрема, зміну назви чинного Закону «Про державну підтримку сільського господарства України» на «Про засади державної аграрної політики та політики сільського розвитку». Також уточнюються терміни та визначення у сфері аграрної політики та підтримки.
Етапи набрання чинності:
Закон набуде чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності. Однак передбачені перехідні положення:
- Виплатна агенція почне функціонувати після її створення Кабінетом Міністрів.
- Інтегрована система адміністрування та контролю (ІСАК) запрацює з 1 січня 2027 року.
Загалом прийняття цього законопроєкту має забезпечити системні зміни в управлінні підтримкою аграрного сектору України, наблизити країну до стандартів ЄС, а також створити умови для сталого розвитку українського сільського господарства та сільських територій.
