Коллективные трудовые споры всегда являлись одной из наиболее актуальных проблем в сфере трудовых отношений. Эффективное урегулирование таких конфликтов является залогом стабильности на рынке труда и гармоничного сосуществования интересов работников и работодателей. Ныне действующее законодательство не в полной мере отвечает потребностям современного рынка труда, что требует новых подходов к регулированию и разрешению коллективных трудовых споров.
В контексте этих проблем в Верховной Раде Украины был зарегистрирован проект Закона Украины "О коллективных трудовых спорах" №12034 от 16.09.2024. Документ призван усовершенствовать правовое регулирование трудовых конфликтов, а также адаптировать национальное законодательство к требованиям современного рынка и международным стандартам.
Действующий Закон Украины "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" был принят в 1998 году, в нем были заложены основы правового регулирования этой сферы. Однако значительная часть процедур оставалась несовершенной, а некоторые важные аспекты, в частности вопросы забастовок и принудительных методов разрешения споров, не получили должного правового урегулирования.
Основные положения проекта Закона Украины "О коллективных трудовых спорах"
Новый законопроект предлагает радикальные изменения в подходах к регулированию коллективных трудовых споров. Он не только обновляет действующие нормы, но и вводит новые институты, ранее не предусмотренные украинским законодательством.
1. Разделение коллективных трудовых споров на "споры о правах" и "споры об интересах"
Это разделение является фундаментальной новацией, позволяющей четко определять тип конфликта и применять соответствующие правовые механизмы для его разрешения. Споры о правах возникают из-за нарушения существующих трудовых норм, а споры об интересах – из-за необходимости установления новых условий труда. Это разграничение позволяет избежать путаницы между разными типами споров и обеспечивает быстрое и эффективное их разрешение.
2. Обязательность досудебного урегулирования споров
Одним из ключевых изменений является введение обязательности досудебного урегулирования коллективных трудовых споров посредством медиации или арбитража. Это позволяет избежать затяжных судебных разбирательств и позволяет сторонам найти компромисс без привлечения судебной системы. Такой подход отвечает международной практике, в частности, рекомендациям Международной организации труда (МОТ).
3. Реформирование института стачек
Право на забастовку является одним из ключевых прав работников в борьбе за свои интересы. Законопроект вводит четкое регулирование этого права, в частности, процедуры объявления забастовки, ее проведения и прекращения. Предусмотрено ужесточение требований к правомерности забастовок и их легализации через соответствующие государственные органы.
4. Введение института локаута
Локаут – это один из наиболее дискуссионных институтов, вводимый законопроектом. Он предусматривает право работодателя на временное прекращение деятельности предприятия или его части при возникновении коллективного трудового спора. Целью новшества является балансирование интересов сторон трудового конфликта и предоставление работодателям действенного инструмента для влияния на ситуацию.
Введение локаута может вызвать сопротивление со стороны профсоюзов, поскольку это инструмент, дающий работодателю возможность оказывать давление на работников. Однако в случае правильного правового регулирования локаут может стать эффективным средством для достижения компромисса.
5. Соответствие международным стандартам
Кроме внутригосударственных новаций проект закона учитывает положения международных актов, таких как Европейская социальная хартия и Конвенции МОТ. Это обеспечивает повышение защиты работников в Украине и способствует гармонизации украинского законодательства с международными стандартами. Особое внимание уделяется вопросам защиты права на труд, а также право на коллективные переговоры и забастовку.
Проблемы, которые остаются нерешенными
Хотя проект закона содержит ряд прогрессивных новелл, он также имеет некоторые слабые места. В частности:
- вопрос ответственности сторон за уклонение от участия в примирительных процедурах требует дополнительного урегулирования;
- отсутствие четких механизмов контроля за исполнением решений арбитража и медиации;
- потребность в усовершенствовании механизмов финансового обеспечения забастовок и локаутов.
Вместе с проектом Закона Украины "О коллективных трудовых спорах" № 12034 от 16.09.2024 зарегистрирован и другой проект Закона Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях по усилению ответственности за нарушение требований законодательства о коллективных трудовых спорах» № 12035 от 16.09. 2024, которая предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства о коллективных трудовых спорах.
Проект закона предлагает уточнить названия и отдельные положения статей 41-1, 41-2 и 41-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях, а также дополнить его новой статьей 41-4. В частности, предусматривается ответственность для руководителя органа или лица, уполномоченного на руководство забастовкой, и работодателя за несвоевременное уведомление стороны коллективного трудового спора о проведении забастовки или локаута, а также за организацию забастовки или локаута, которые были признаны судом незаконными.
Согласно проекту закона, несвоевременное уведомление стороны коллективного трудового спора о проведении забастовки или локаута влечет наложение штрафа на руководителя органа или лицо, уполномоченное на руководство забастовкой, или на работодателя в размере от тридцати до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Организация забастовки или локаута, признанных судом незаконными, предусматривает наложение штрафа в размере от ста до двухсот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан на руководителя органа, лицо, уполномоченное на руководство забастовкой, или работодателя, применяющего локаут.
Таким образом, проект Закона Украины "О коллективных трудовых спорах" является значительным шагом вперед в реформировании отечественного трудового законодательства. Он не только устраняет существующие пробелы, но и внедряет новые инструменты для эффективного урегулирования трудовых конфликтов.
Наконец, принятие этого закона может стать основой для развития новых, более справедливых и эффективных трудовых отношений в Украине.
В контексте этих проблем в Верховной Раде Украины был зарегистрирован проект Закона Украины "О коллективных трудовых спорах" №12034 от 16.09.2024. Документ призван усовершенствовать правовое регулирование трудовых конфликтов, а также адаптировать национальное законодательство к требованиям современного рынка и международным стандартам.
Действующий Закон Украины "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" был принят в 1998 году, в нем были заложены основы правового регулирования этой сферы. Однако значительная часть процедур оставалась несовершенной, а некоторые важные аспекты, в частности вопросы забастовок и принудительных методов разрешения споров, не получили должного правового урегулирования.
Основные положения проекта Закона Украины "О коллективных трудовых спорах"
Новый законопроект предлагает радикальные изменения в подходах к регулированию коллективных трудовых споров. Он не только обновляет действующие нормы, но и вводит новые институты, ранее не предусмотренные украинским законодательством.
1. Разделение коллективных трудовых споров на "споры о правах" и "споры об интересах"
Это разделение является фундаментальной новацией, позволяющей четко определять тип конфликта и применять соответствующие правовые механизмы для его разрешения. Споры о правах возникают из-за нарушения существующих трудовых норм, а споры об интересах – из-за необходимости установления новых условий труда. Это разграничение позволяет избежать путаницы между разными типами споров и обеспечивает быстрое и эффективное их разрешение.
2. Обязательность досудебного урегулирования споров
Одним из ключевых изменений является введение обязательности досудебного урегулирования коллективных трудовых споров посредством медиации или арбитража. Это позволяет избежать затяжных судебных разбирательств и позволяет сторонам найти компромисс без привлечения судебной системы. Такой подход отвечает международной практике, в частности, рекомендациям Международной организации труда (МОТ).
3. Реформирование института стачек
Право на забастовку является одним из ключевых прав работников в борьбе за свои интересы. Законопроект вводит четкое регулирование этого права, в частности, процедуры объявления забастовки, ее проведения и прекращения. Предусмотрено ужесточение требований к правомерности забастовок и их легализации через соответствующие государственные органы.
4. Введение института локаута
Локаут – это один из наиболее дискуссионных институтов, вводимый законопроектом. Он предусматривает право работодателя на временное прекращение деятельности предприятия или его части при возникновении коллективного трудового спора. Целью новшества является балансирование интересов сторон трудового конфликта и предоставление работодателям действенного инструмента для влияния на ситуацию.
Введение локаута может вызвать сопротивление со стороны профсоюзов, поскольку это инструмент, дающий работодателю возможность оказывать давление на работников. Однако в случае правильного правового регулирования локаут может стать эффективным средством для достижения компромисса.
5. Соответствие международным стандартам
Кроме внутригосударственных новаций проект закона учитывает положения международных актов, таких как Европейская социальная хартия и Конвенции МОТ. Это обеспечивает повышение защиты работников в Украине и способствует гармонизации украинского законодательства с международными стандартами. Особое внимание уделяется вопросам защиты права на труд, а также право на коллективные переговоры и забастовку.
Проблемы, которые остаются нерешенными
Хотя проект закона содержит ряд прогрессивных новелл, он также имеет некоторые слабые места. В частности:
- вопрос ответственности сторон за уклонение от участия в примирительных процедурах требует дополнительного урегулирования;
- отсутствие четких механизмов контроля за исполнением решений арбитража и медиации;
- потребность в усовершенствовании механизмов финансового обеспечения забастовок и локаутов.
Вместе с проектом Закона Украины "О коллективных трудовых спорах" № 12034 от 16.09.2024 зарегистрирован и другой проект Закона Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях по усилению ответственности за нарушение требований законодательства о коллективных трудовых спорах» № 12035 от 16.09. 2024, которая предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства о коллективных трудовых спорах.
Проект закона предлагает уточнить названия и отдельные положения статей 41-1, 41-2 и 41-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях, а также дополнить его новой статьей 41-4. В частности, предусматривается ответственность для руководителя органа или лица, уполномоченного на руководство забастовкой, и работодателя за несвоевременное уведомление стороны коллективного трудового спора о проведении забастовки или локаута, а также за организацию забастовки или локаута, которые были признаны судом незаконными.
Согласно проекту закона, несвоевременное уведомление стороны коллективного трудового спора о проведении забастовки или локаута влечет наложение штрафа на руководителя органа или лицо, уполномоченное на руководство забастовкой, или на работодателя в размере от тридцати до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Организация забастовки или локаута, признанных судом незаконными, предусматривает наложение штрафа в размере от ста до двухсот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан на руководителя органа, лицо, уполномоченное на руководство забастовкой, или работодателя, применяющего локаут.
Таким образом, проект Закона Украины "О коллективных трудовых спорах" является значительным шагом вперед в реформировании отечественного трудового законодательства. Он не только устраняет существующие пробелы, но и внедряет новые инструменты для эффективного урегулирования трудовых конфликтов.
Наконец, принятие этого закона может стать основой для развития новых, более справедливых и эффективных трудовых отношений в Украине.
