Верховная Рада Украины 17 июня 2025 года приняла за основу законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно организационных основ осуществления поддержки в аграрном секторе» 13202-1 от 07.05.2025. Документ направлен на создание современных организационных механизмов поддержки аграриев и развитие сельских территорий в соответствии со стандартами Европейского Союза.
Почему необходим этот законопроект?
Законопроект разработан во исполнение международных обязательств Украины в рамках Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. Документ соответствует европейским нормам по аграрной политике, в частности, имплементирует положения Регламентов ЕС 2021/2115 и 2021/2116, которые определяют основы реализации Общей аграрной политики ЕС. Цель реформы - создать эффективную, прозрачную и подотчетную систему поддержки аграрного сектора, которая позволит украинским агропроизводителям быть конкурентоспособными на европейском рынке.
Ключевые нововведения законопроекта
Законопроект предусматривает ряд принципиальных изменений:
1. Создание Выплатного агентства
Предусмотрено создание независимой государственной институции, которая будет осуществлять администрирование государственной поддержки аграрного сектора. Выплатное агентство будет отвечать за:
·Информирование фермеров об условиях поддержки.
·Принятие и проверку заявок от агропроизводителей.
·Расчет и выплату средств поддержки.
·Мониторинг целевого использования выплат и соответствия получателей принципу добропорядочности.
·Организацию взаимодействия с банками и другими финансовыми учреждениями.
Деятельность агентства будет финансироваться из госбюджета. Его создание должно обеспечить прозрачность использования средств и существенно снизить коррупционные риски.
2. Введение Интегрированной системы администрирования и контроля (ИСАК)
ИСАК станет единой цифровой платформой, которая позволит автоматизировать управление поддержкой аграрного сектора. Система будет включать:
·Подсистему идентификации земельных участков.
·Подсистему мониторинга площадей земель и состояния сельскохозяйственных угодий с использованием спутниковых технологий.
·Систему автоматизированной верификации получателей поддержки.
·Мониторинг соответствия выплат и привлечения к ответственности за нарушения.
Полноценный запуск ИСАК планируется с 1 января 2027 года.
3. Создание Системы сельскохозяйственных данных (ССД)
Эта система будет цифровым инструментом, который будет ежегодно собирать и анализировать данные по экономическим, социальным и экологическим аспектам работы фермерских хозяйств. Ее задачи:
·Информационное обеспечение государственной аграрной политики.
·Экономическая оценка аграрного сектора Украины.
·Обеспечение открытого доступа к аграрной статистике и ее анализу для государственных органов, бизнеса и научных учреждений.
4. Новые принципы аграрной политики и политики сельского развития
Законопроект вводит целостный подход к государственной аграрной политике, в частности через:
·Поддержку инвестиций в инфраструктуру и производственные мощности фермеров.
·Развитие сельскохозяйственной кооперации.
·Внедрение мер по защите окружающей среды и поддержки органического производства.
·Диверсификацию экономической деятельности в сельской местности.
·Расширение доступа к кредитованию и инновационным технологиям.
5. Мониторинг, контроль и ответственность
Законопроект вводит многоуровневый контроль за использованием средств:
·Автоматизированная проверка через систему Red Flag.
·Документальная проверка соответствия заявок и документов.
·Физическая проверка с выездом на место для осмотра фактической реализации поддержки.
За нарушение условий предоставления поддержки предусмотрено:
·Обязанность возврата полученных средств.
·Запрет на получение поддержки нарушителям и связанным с ними лицам в течение следующих трех бюджетных периодов.
·Административную ответственность для должностных лиц за нарушения в сфере предоставления поддержки.
·Уголовную ответственность за сговор между страхователем и страховщиком.
6. Разработка стратегических документов
Законопроект устанавливает разработку и утверждение «Стратегии развития сельского хозяйства и сельских территорий», которая будет охватывать период в семь лет и утверждаться Кабинетом Министров Украины.
7. Новая терминология и уточнение законодательства
Законопроект предусматривает изменения в законы Украины, в частности, изменение названия действующего Закона «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» на «Об основах государственной аграрной политики и политики сельского развития». Также уточняются термины и определения в сфере аграрной политики и поддержки.
Этапы вступления в силу:
Закон вступит в силу со дня, следующего за днем его опубликования, и вводится в действие через шесть месяцев со дня вступления в силу. Однако предусмотрены переходные положения:
·Выплатное агентство начнет функционировать после его создания Кабинетом Министров Украины.
·Интегрированная система администрирования и контроля (ИСАК) заработает с 1 января 2027 года.
В целом принятие этого законопроекта должно обеспечить системные изменения в управлении поддержкой аграрного сектора Украины, приблизить страну к стандартам ЕС, а также создать условия для устойчивого развития украинского сельского хозяйства и сельских территорий.
Почему необходим этот законопроект?
Законопроект разработан во исполнение международных обязательств Украины в рамках Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. Документ соответствует европейским нормам по аграрной политике, в частности, имплементирует положения Регламентов ЕС 2021/2115 и 2021/2116, которые определяют основы реализации Общей аграрной политики ЕС. Цель реформы - создать эффективную, прозрачную и подотчетную систему поддержки аграрного сектора, которая позволит украинским агропроизводителям быть конкурентоспособными на европейском рынке.
Ключевые нововведения законопроекта
Законопроект предусматривает ряд принципиальных изменений:
1. Создание Выплатного агентства
Предусмотрено создание независимой государственной институции, которая будет осуществлять администрирование государственной поддержки аграрного сектора. Выплатное агентство будет отвечать за:
·Информирование фермеров об условиях поддержки.
·Принятие и проверку заявок от агропроизводителей.
·Расчет и выплату средств поддержки.
·Мониторинг целевого использования выплат и соответствия получателей принципу добропорядочности.
·Организацию взаимодействия с банками и другими финансовыми учреждениями.
Деятельность агентства будет финансироваться из госбюджета. Его создание должно обеспечить прозрачность использования средств и существенно снизить коррупционные риски.
2. Введение Интегрированной системы администрирования и контроля (ИСАК)
ИСАК станет единой цифровой платформой, которая позволит автоматизировать управление поддержкой аграрного сектора. Система будет включать:
·Подсистему идентификации земельных участков.
·Подсистему мониторинга площадей земель и состояния сельскохозяйственных угодий с использованием спутниковых технологий.
·Систему автоматизированной верификации получателей поддержки.
·Мониторинг соответствия выплат и привлечения к ответственности за нарушения.
Полноценный запуск ИСАК планируется с 1 января 2027 года.
3. Создание Системы сельскохозяйственных данных (ССД)
Эта система будет цифровым инструментом, который будет ежегодно собирать и анализировать данные по экономическим, социальным и экологическим аспектам работы фермерских хозяйств. Ее задачи:
·Информационное обеспечение государственной аграрной политики.
·Экономическая оценка аграрного сектора Украины.
·Обеспечение открытого доступа к аграрной статистике и ее анализу для государственных органов, бизнеса и научных учреждений.
4. Новые принципы аграрной политики и политики сельского развития
Законопроект вводит целостный подход к государственной аграрной политике, в частности через:
·Поддержку инвестиций в инфраструктуру и производственные мощности фермеров.
·Развитие сельскохозяйственной кооперации.
·Внедрение мер по защите окружающей среды и поддержки органического производства.
·Диверсификацию экономической деятельности в сельской местности.
·Расширение доступа к кредитованию и инновационным технологиям.
5. Мониторинг, контроль и ответственность
Законопроект вводит многоуровневый контроль за использованием средств:
·Автоматизированная проверка через систему Red Flag.
·Документальная проверка соответствия заявок и документов.
·Физическая проверка с выездом на место для осмотра фактической реализации поддержки.
За нарушение условий предоставления поддержки предусмотрено:
·Обязанность возврата полученных средств.
·Запрет на получение поддержки нарушителям и связанным с ними лицам в течение следующих трех бюджетных периодов.
·Административную ответственность для должностных лиц за нарушения в сфере предоставления поддержки.
·Уголовную ответственность за сговор между страхователем и страховщиком.
6. Разработка стратегических документов
Законопроект устанавливает разработку и утверждение «Стратегии развития сельского хозяйства и сельских территорий», которая будет охватывать период в семь лет и утверждаться Кабинетом Министров Украины.
7. Новая терминология и уточнение законодательства
Законопроект предусматривает изменения в законы Украины, в частности, изменение названия действующего Закона «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» на «Об основах государственной аграрной политики и политики сельского развития». Также уточняются термины и определения в сфере аграрной политики и поддержки.
Этапы вступления в силу:
Закон вступит в силу со дня, следующего за днем его опубликования, и вводится в действие через шесть месяцев со дня вступления в силу. Однако предусмотрены переходные положения:
·Выплатное агентство начнет функционировать после его создания Кабинетом Министров Украины.
·Интегрированная система администрирования и контроля (ИСАК) заработает с 1 января 2027 года.
В целом принятие этого законопроекта должно обеспечить системные изменения в управлении поддержкой аграрного сектора Украины, приблизить страну к стандартам ЕС, а также создать условия для устойчивого развития украинского сельского хозяйства и сельских территорий.
