Сегодня, 14 марта, был опубликован текст Закона о лоббировании, тем самым вступил в силу с сегодняшнего дня.
Что это значит?
По сути , закон направлен на легализацию практики лоббирования в Украине . Он позволяет любому бизнеса или бизнес-ассоциации заключать соглашения с лоббистами для защиты своих интересов .
Украинское лоббирование – это любая попытка повлиять на нормативно- правовой акт или его проект в коммерческих интересах личности или третьей стороны .
Итак, основная цель закона состоит в том, чтобы сделать процесс лоббирования более прозрачным и соответствующим международным стандартам, чтобы каждый знал, кто и как влияет на процесс принятия решений.
Законом предусматривается обновленное определение терминологий лоббизма, права и обязанности участников лоббизма, методы воздействия и правила нравственного поведения участников лоббизма.
В целом из текста закона можно выделить ряд определенных терминов, связанных в сфере осуществления лоббирования, в частности:
1) бенефициар – иностранное государство, физическое, юридическое лицо или группа таких лиц, в коммерческих интересах которых осуществляется лоббирование;
2) договор о предоставлении услуг по лоббированию (далее - договор лоббирования) - сделка, совершенная в письменной форме, в соответствии с которой субъект лоббирования осуществляет лоббирование по заказу клиента в коммерческих интересах бенефициара ;
3) клиент – иностранное государство, физическое, юридическое лицо или группа таких лиц, заключившая договор лоббирования с субъектом лоббирования в своих коммерческих интересах или в коммерческих интересах другого бенефициара ;
4) коммерческий интерес - денежные средства или иное имущество, личные предпочтения, льготы, другие выгоды материального или нематериального характера, которые лицо получит или может получить в пределах хозяйственной деятельности после воздействия (попытки воздействия) на объект лоббирования в результате принятия (издания ) нормативно-правового акта , внесения в него изменений, утраты силы (отмены) нормативно-правовым актом, являющимся предметом лоббирования, или в результате воздержания от таких действий;
5) конфликт интересов при лоббировании - противоречие между коммерческими интересами бенефициаров субъекта лоббирования, интересами или правами субъекта лоббирования и его обязанностями, наличие которого может повлиять на объективность или беспристрастность субъекта лоббирования при осуществлении им лоббирования ;
6) лоббирование - деятельность, осуществляемая с целью воздействия (попытки воздействия) на объект лоббирования в коммерческих интересах бенефициара (за вознаграждение, получаемое прямо или косвенно, и/или с оплатой фактических расходов, необходимых для его осуществления) или в собственных коммерческих интересах личности и касается предмета лоббирования;
7) объект лоббирования - субъект правотворческой деятельности (кроме Украинского народа на всеукраинском референдуме, территориального общества на местном референдуме) и/или субъект правотворческой инициативы;
8) предмет лоббирования - нормативно-правовой акт, касающийся планирования разработки, разработки и/или принятия (издания) которого, внесение изменений в которое, утраты силы (отмена) каким (или воздержание от таких действий) субъект лоббирования оказывает влияние (попытка) воздействия) на объект лоббирования;
9) субъект лоббирования - физическое или юридическое лицо, осуществляющее лоббирование по основаниям и в порядке, предусмотренных настоящим Законом;
10) сфера лоббирования – сфера общественных отношений, в которой субъект лоббирования планирует осуществление или осуществляет лоббирование.
Под лоббирование не подпадает следующая деятельность, не содержащая признаков лоббирования :
1) представительство внешнеполитических интересов органами дипломатической службы;
2) народная инициатива на всеукраинском референдуме и инициатива местных референдумах;
3) деятельность субъектов в сфере медиа и электронных коммуникаций;
4) деятельность политических партий и организаций политических партий, деятельность кандидатов на выборные должности на выборах Президента Украины, выборах народных депутатов Украины и местных выборов, связанная с их участием в избирательном процессе выборов;
5) деятельность ассоциаций органов местного самоуправления;
6) научная и научно-техническая деятельность;
7) деятельность, связанная с привлечением, использованием, мониторингом предоставления и использования международной технической помощи, реализацией проектов и программ международной технической помощи;
8) деятельность общественных объединений, других неприбыльных предприятий, учреждений и организаций, направленная на влияние (попытку влияния) на субъектов властных полномочий (органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица публичного права, наделенные властными полномочиями , их должностных лиц) ) с целью принятия или воздержания от принятия такими субъектами решений, отнесенных к их полномочиям, кроме случаев, если такая деятельность касается коммерческих интересов
9) личное (от своего имени) представительство физическим, юридическим лицом своих интересов в отношениях с органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, кроме случаев, если такое представительство осуществляется субъектом лоббирования и/или осуществляется в собственных коммерческих интересов такого лица;
10) независимая профессиональная деятельность адвокатов по осуществлению защиты, представительства и предоставления других видов юридической помощи клиенту;
11) влияние (попытка влияния) на субъектов властных полномочий (органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, юридических лиц публичного права, наделенных властными полномочиями, их должностных лиц) с целью принятия или удержания от принятия такими субъектами правовых актов, не содержащих норм права.
Закон не допускает лоббирования в случаях, когда предметом лоббирования выступает:
- судебное решение;
- решение и заключение Конституционного суда Украины;
- акт об объявлении мобилизации;
- акт о введении военного и чрезвычайного положения;
- объявление по представлению Президента состояния войны и заключения мира;
- использование Вооруженных сил Украины и других военных формирований;
- объявление зон чрезвычайной экологической ситуации;
– индивидуальный акт.
Положения этого закона не распространяются на народную инициативу на всеукраинском референдуме и на местных референдумах.
Исключения в лоббировании
· Лоббирование без регистрации в Реестре прозрачности НАПК будет незаконным.
· Политические партии, медиа, религиозные организации, кандидаты на выборы не могут быть лоббистами или продвигать свои интересы через лоббистов.
· Заниматься лоббированием будет запрещено чиновникам, лицам с судимостью, гражданам и компаниям из государства-агрессора ( россии ), подсанкционным лицам.
· Деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций не будет считаться лоббированием, если она не преследует коммерческие интересы.
· Лоббировать запрещены вопросы объявления мобилизации, введения военного положения, использования войск, объявления состояния войны, заключения мира и изменения территории Украины.
· Закон также не будет распространяться на деятельность, связанную с международной технической помощью. Нельзя будет лоббировать административные акты и акты индивидуального действия.
Реестр прозрачности
Лоббировать смогут лица в статусе " Лобистов " как частные лица, так и компании, включая иностранные компании с представительствами в Украине. Чтобы получить такой статус, нужно внести сведения о лоббисте в Реестр прозрачности, который ведет Национальное агентство по предотвращению коррупции. Реестр будет содержать информацию о лоббистах, а также отчетность по их деятельности.
Подобный реестр существует уже в ЕС начиная с 2021 года – EU Transparency register . EU Transparency register – это база данных о группах и организациях, влияющих на формирование и реализацию политики и законодательства ЕС. На февраль 2024 года здесь зарегистрировано около 12 500 бизнесов, общественных организаций, юридических фирм, лоббистских компаний, частных лиц, научных учреждений, ассоциаций и консультантов.
Как отмечает НАПК, данные украинского Реестра прозрачности будут в круглосуточном открытом доступе, бесплатными и общедоступными (кроме персональных данных).
Согласно закону установлено, что :
– днем начала функционирования Реестра прозрачности является день опубликования Кабинетом Министров Украины в газете «Голос Украины» сообщения о начале функционирования Реестра прозрачности;
– после введения в действие настоящего Закона субъект лоббирования впервые представляет отчет о лоббировании за первое полугодие 2025 г. до 31 июля соответствующего отчетного года.
Кроме того, Кабинет Министров в течение шести месяцев должен утвердить Правила нравственного поведения субъектов лоббирования и обеспечить создание и функционирование Реестра прозрачности.
Отчет о лоббировании
Отчет по лоббированию представляется в электронной форме по всем сферам лоббирования. Отчет должен содержать идентифицирующие данные предприятия , идентифицирующие данные клиента или другого бенефициара лоббирования, предмет и объект лоббирования (в разрезе сфер лоббирования), дату заключения, срок действия и цену каждого договора лоббирования (в диапазонах: до 100 тыс. грн.); тыс. гривен до 1 млн. гривен; от 1 млн. гривен до 10 млн. гривен; более 10 млн. гривен), сумму средств полученную субъектом лоббирования в течение отчетного периода от клиента по каждому договору лоббирования (в указанных выше диапазонах), сумму средств, израсходованную субъектом лоббирования в течение отчетного периода по каждой сфере лоббирования, с перечнем предметов лоббирования (в случае если лоббирование осуществляется в собственных коммерческих интересах субъекта лоббирования или в коммерческих интересах бенефициара без заключения договора лоббирования, в указанных выше диапазонах) и общение с объектами лоббирования, которые занимают ответственное или особо ответственное положение в понимании Закона Украины "О предотвращении коррупции", во время которых осуществлялось лоббирование, размер осуществленных субъектом лоббирования взносов в поддержку политических партий, взносов в избирательные фонды (с указанием названий партий/ их местной организации ̆, размера, типа каждого взноса и даты его осуществления).
Как сообщается, закон будет введен в действие не позднее 1 января 2025 года, но через два месяца с даты начала (объявления) запуска Реестра прозрачности.
Что это значит?
По сути , закон направлен на легализацию практики лоббирования в Украине . Он позволяет любому бизнеса или бизнес-ассоциации заключать соглашения с лоббистами для защиты своих интересов .
Украинское лоббирование – это любая попытка повлиять на нормативно- правовой акт или его проект в коммерческих интересах личности или третьей стороны .
Итак, основная цель закона состоит в том, чтобы сделать процесс лоббирования более прозрачным и соответствующим международным стандартам, чтобы каждый знал, кто и как влияет на процесс принятия решений.
Законом предусматривается обновленное определение терминологий лоббизма, права и обязанности участников лоббизма, методы воздействия и правила нравственного поведения участников лоббизма.
В целом из текста закона можно выделить ряд определенных терминов, связанных в сфере осуществления лоббирования, в частности:
1) бенефициар – иностранное государство, физическое, юридическое лицо или группа таких лиц, в коммерческих интересах которых осуществляется лоббирование;
2) договор о предоставлении услуг по лоббированию (далее - договор лоббирования) - сделка, совершенная в письменной форме, в соответствии с которой субъект лоббирования осуществляет лоббирование по заказу клиента в коммерческих интересах бенефициара ;
3) клиент – иностранное государство, физическое, юридическое лицо или группа таких лиц, заключившая договор лоббирования с субъектом лоббирования в своих коммерческих интересах или в коммерческих интересах другого бенефициара ;
4) коммерческий интерес - денежные средства или иное имущество, личные предпочтения, льготы, другие выгоды материального или нематериального характера, которые лицо получит или может получить в пределах хозяйственной деятельности после воздействия (попытки воздействия) на объект лоббирования в результате принятия (издания ) нормативно-правового акта , внесения в него изменений, утраты силы (отмены) нормативно-правовым актом, являющимся предметом лоббирования, или в результате воздержания от таких действий;
5) конфликт интересов при лоббировании - противоречие между коммерческими интересами бенефициаров субъекта лоббирования, интересами или правами субъекта лоббирования и его обязанностями, наличие которого может повлиять на объективность или беспристрастность субъекта лоббирования при осуществлении им лоббирования ;
6) лоббирование - деятельность, осуществляемая с целью воздействия (попытки воздействия) на объект лоббирования в коммерческих интересах бенефициара (за вознаграждение, получаемое прямо или косвенно, и/или с оплатой фактических расходов, необходимых для его осуществления) или в собственных коммерческих интересах личности и касается предмета лоббирования;
7) объект лоббирования - субъект правотворческой деятельности (кроме Украинского народа на всеукраинском референдуме, территориального общества на местном референдуме) и/или субъект правотворческой инициативы;
8) предмет лоббирования - нормативно-правовой акт, касающийся планирования разработки, разработки и/или принятия (издания) которого, внесение изменений в которое, утраты силы (отмена) каким (или воздержание от таких действий) субъект лоббирования оказывает влияние (попытка) воздействия) на объект лоббирования;
9) субъект лоббирования - физическое или юридическое лицо, осуществляющее лоббирование по основаниям и в порядке, предусмотренных настоящим Законом;
10) сфера лоббирования – сфера общественных отношений, в которой субъект лоббирования планирует осуществление или осуществляет лоббирование.
Под лоббирование не подпадает следующая деятельность, не содержащая признаков лоббирования :
1) представительство внешнеполитических интересов органами дипломатической службы;
2) народная инициатива на всеукраинском референдуме и инициатива местных референдумах;
3) деятельность субъектов в сфере медиа и электронных коммуникаций;
4) деятельность политических партий и организаций политических партий, деятельность кандидатов на выборные должности на выборах Президента Украины, выборах народных депутатов Украины и местных выборов, связанная с их участием в избирательном процессе выборов;
5) деятельность ассоциаций органов местного самоуправления;
6) научная и научно-техническая деятельность;
7) деятельность, связанная с привлечением, использованием, мониторингом предоставления и использования международной технической помощи, реализацией проектов и программ международной технической помощи;
8) деятельность общественных объединений, других неприбыльных предприятий, учреждений и организаций, направленная на влияние (попытку влияния) на субъектов властных полномочий (органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица публичного права, наделенные властными полномочиями , их должностных лиц) ) с целью принятия или воздержания от принятия такими субъектами решений, отнесенных к их полномочиям, кроме случаев, если такая деятельность касается коммерческих интересов
9) личное (от своего имени) представительство физическим, юридическим лицом своих интересов в отношениях с органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, кроме случаев, если такое представительство осуществляется субъектом лоббирования и/или осуществляется в собственных коммерческих интересов такого лица;
10) независимая профессиональная деятельность адвокатов по осуществлению защиты, представительства и предоставления других видов юридической помощи клиенту;
11) влияние (попытка влияния) на субъектов властных полномочий (органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, юридических лиц публичного права, наделенных властными полномочиями, их должностных лиц) с целью принятия или удержания от принятия такими субъектами правовых актов, не содержащих норм права.
Закон не допускает лоббирования в случаях, когда предметом лоббирования выступает:
- судебное решение;
- решение и заключение Конституционного суда Украины;
- акт об объявлении мобилизации;
- акт о введении военного и чрезвычайного положения;
- объявление по представлению Президента состояния войны и заключения мира;
- использование Вооруженных сил Украины и других военных формирований;
- объявление зон чрезвычайной экологической ситуации;
– индивидуальный акт.
Положения этого закона не распространяются на народную инициативу на всеукраинском референдуме и на местных референдумах.
Исключения в лоббировании
· Лоббирование без регистрации в Реестре прозрачности НАПК будет незаконным.
· Политические партии, медиа, религиозные организации, кандидаты на выборы не могут быть лоббистами или продвигать свои интересы через лоббистов.
· Заниматься лоббированием будет запрещено чиновникам, лицам с судимостью, гражданам и компаниям из государства-агрессора ( россии ), подсанкционным лицам.
· Деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций не будет считаться лоббированием, если она не преследует коммерческие интересы.
· Лоббировать запрещены вопросы объявления мобилизации, введения военного положения, использования войск, объявления состояния войны, заключения мира и изменения территории Украины.
· Закон также не будет распространяться на деятельность, связанную с международной технической помощью. Нельзя будет лоббировать административные акты и акты индивидуального действия.
Реестр прозрачности
Лоббировать смогут лица в статусе " Лобистов " как частные лица, так и компании, включая иностранные компании с представительствами в Украине. Чтобы получить такой статус, нужно внести сведения о лоббисте в Реестр прозрачности, который ведет Национальное агентство по предотвращению коррупции. Реестр будет содержать информацию о лоббистах, а также отчетность по их деятельности.
Подобный реестр существует уже в ЕС начиная с 2021 года – EU Transparency register . EU Transparency register – это база данных о группах и организациях, влияющих на формирование и реализацию политики и законодательства ЕС. На февраль 2024 года здесь зарегистрировано около 12 500 бизнесов, общественных организаций, юридических фирм, лоббистских компаний, частных лиц, научных учреждений, ассоциаций и консультантов.
Как отмечает НАПК, данные украинского Реестра прозрачности будут в круглосуточном открытом доступе, бесплатными и общедоступными (кроме персональных данных).
Согласно закону установлено, что :
– днем начала функционирования Реестра прозрачности является день опубликования Кабинетом Министров Украины в газете «Голос Украины» сообщения о начале функционирования Реестра прозрачности;
– после введения в действие настоящего Закона субъект лоббирования впервые представляет отчет о лоббировании за первое полугодие 2025 г. до 31 июля соответствующего отчетного года.
Кроме того, Кабинет Министров в течение шести месяцев должен утвердить Правила нравственного поведения субъектов лоббирования и обеспечить создание и функционирование Реестра прозрачности.
Отчет о лоббировании
Отчет по лоббированию представляется в электронной форме по всем сферам лоббирования. Отчет должен содержать идентифицирующие данные предприятия , идентифицирующие данные клиента или другого бенефициара лоббирования, предмет и объект лоббирования (в разрезе сфер лоббирования), дату заключения, срок действия и цену каждого договора лоббирования (в диапазонах: до 100 тыс. грн.); тыс. гривен до 1 млн. гривен; от 1 млн. гривен до 10 млн. гривен; более 10 млн. гривен), сумму средств полученную субъектом лоббирования в течение отчетного периода от клиента по каждому договору лоббирования (в указанных выше диапазонах), сумму средств, израсходованную субъектом лоббирования в течение отчетного периода по каждой сфере лоббирования, с перечнем предметов лоббирования (в случае если лоббирование осуществляется в собственных коммерческих интересах субъекта лоббирования или в коммерческих интересах бенефициара без заключения договора лоббирования, в указанных выше диапазонах) и общение с объектами лоббирования, которые занимают ответственное или особо ответственное положение в понимании Закона Украины "О предотвращении коррупции", во время которых осуществлялось лоббирование, размер осуществленных субъектом лоббирования взносов в поддержку политических партий, взносов в избирательные фонды (с указанием названий партий/ их местной организации ̆, размера, типа каждого взноса и даты его осуществления).
Как сообщается, закон будет введен в действие не позднее 1 января 2025 года, но через два месяца с даты начала (объявления) запуска Реестра прозрачности.
