ТЕРЯЕТ ЛИ НОВЫЙ РЫНОК ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ СВОЮ НЕЗАВИСИМОСТЬ?

Принятый за основу законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О рынке электрической энергии» № 2233 от 12 ноября 2019 года, уже получил негласный статус законопроекта, который нивелирует независимый статус рынка электроэнергии в Украине, и поддался усердной критике со стороны многих отечественных средств массовой информации. Отмечается, что законопроект № 2233 нарушает формат создания свободного рынка электроэнергии в Украине и будет препятствовать евроинтеграции страны. Впрочем, если рассматривать законопроект в разрезе международных норм, в особенности Соглашения об Ассоциации, вывод будет не настолько однозначным. Законопроектом № 2233 от 12 ноября 2019 года предлагается внести следующие изменения в Закон Украины «О рынке эклектической энергии»:

Предоставить право Регулятору на период до 1 июля 2023 года устанавливать граничные цены на рынке электроэнергии, а также принимать решения об обязанности представления производителями предложений (заявок) на продажу электрической энергии на рынке «на сутки вперед». Такие предложения (заяви) не должны превышать граничные цены не ринке «на сутки вперед». Указанное связано, в первую очередь, с недопущением неконтролированного роста цены на электрическую энергию. Согласно информации с открытых источников, предполагается, что обязанность производителей электроэнергии подавать заявки на продажу на рынке «на сутки вперед» по ценам, которые не превышают предельные, должна обеспечить невозможность создания искусственных дефицитов на рынке.
По решению Кабмина, и в размере, утвержденном Регулятором, обязать Гарантированного покупателя направлять разницу между доходами и расходами на покрытие расходов связанных с выполнением других специальных обязанностей. Учитывая цель законопроекта, предполагаем, что законодателем имелось ввиду именно урегулирования механизма выполнения специальных обязанностей связанных с покупкой электрической энергии по «зеленому» тарифу, поскольку даже на сегодняшний день сохраняется задолженность по расчетам за электроэнергию, которая сгенерирована и реализуется на условиях «зеленого тарифа».
Предоставить право Регулятору до 1 апреля 2020 устанавливать тариф на уровне себестоимости на отпуск электрической энергии производителям, которые осуществляют комбинированное производство электрической и тепловой энергии на теплоэлектроцентралях, в случаях, предусмотренных решением Кабинета Министров Украины о возложении специальных обязанностей. Указанное поможет обеспечить бесперебойное теплоснабжение потребителей в отопительный период, поскольку электрическая энергия, которая нужна для работы ТЭЦ, будет отпускаться производителям, которые эксплуатируют ТЭЦ, по тарифам на уровне себестоимости.

Стоит обратить внимание, что указанный проект принадлежит к сфере энергетики, которая является одной их приоритетных сфер в контексте адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. Исходя из такого, Комитет по вопросам интеграции Украины с Европейским Союзом, проанализировав нормы законопроекта, не рекомендовал его к принятию. Согласно выводу Комитета, законопроект не соответствует, в частности, ст. 269 Соглашения об ассоциации, где прямо указано, что цены на поставку электроэнергии для промышленных потребителей определяются исключительно спросом и поставками, а значит не должны устанавливаться Регулятором. В тоже время, тем же Соглашением предусматривается исключение, в случаях, когда право устанавливать регулируемую цену обусловлено общими экономическими интересами. Это касается не только граничных цен на рынке электроэнергии, но и права покупать электроэнергию по себестоимости для производителей, которые эксплуатируют ТЭЦ, поскольку речь может идти об обеспечении благосостояния всех жителей страны.
Следует отметить, что такие шаги законодателя являются достаточно рискованным, поскольку даже продажа электроэнергии на уровне себестоимости для ТЭЦ может повлечь нанесение ущерба для производителя электрической энергии. С другой стороны, с внедрением нового рынка электрической энергии ТЭЦ становятся все менее конкурентоспособными, и такая инициатива может оказать временную поддержку производителей, которые осуществляют комбинированное производство эклектической и тепловой энергии. В обеих случаях давать однозначную оценку рано, — остается жать принятия окончательного решения и рассматривать его в комплексе.