Из основных нововведений законопроекта следует выделить следующие:
- систему административно-территориального устройства города Киева будут составлять десять районов в городе Киеве. Границы города Киева будут устанавливаться Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины в соответствии с предложением Киевского городского совета. Решение о создании, наименовании, преобразовании, ликвидации и установлению границ районов в городе Киеве будут приниматься Киевской городской администрацией;
- предусматривается восстановление районных советов в Киеве;
- система местного самоуправления в городе Киеве будет включать: 1) территориальную общину города Киева; 2) Киевского городского главу (является главным должностным лицом территориальной общины города Киева); 3) Киевский городской совет (является представительным органом территориальной общины города Киева с 80 депутатами); 4) Киевский магистрат (новый орган, который создается Киевским городским советом и является его исполнительным органом); 5) территориальные общины районов в городе Киеве; 6) районные в городе Киеве советы; 7) районные в городе Киеве администрации, и 8) органы самоорганизации населения.
- Киевская городская государственная администрация (далее – КГГА) — уже не исполнительный орган Киевского городского совета — эти органы разграничиваются. КГГА будет местным органом исполнительной власти и войдет в систему органов исполнительной власти. КГГА возглавит председатель, который будет назначаться на должность и освобождается от нее Президентом Украины по представлению Кабинета Министров на срок полномочий Президента Украины);
- в каждом районе города Киева может создаваться Ратуша (отдельное здание, которое является местом расположения органов местного самоуправления соответствующего района в городе Киеве и других органов, которые им подчинены);
- создается городская электронная канцелярия — электронная система, обеспечивающая автоматизацию ведения учета определенной решением Киевского городского совета публичной информации; и
- вносятся изменения в систему выборов в городе Киеве: выборы депутатов Киевского городского совета будут проводиться по пропорциональной избирательной системе в многомандатных избирательных округах; выборы Киевского городского главы — по мажоритарной системе абсолютного большинства в едином одномандатном избирательном округе, который совпадает с территорией города Киева, а выборы депутатов районных советов — по мажоритарной системе в многомандатных избирательных округах, на которые делится территория соответствующего района.
Как видим, рассматриваемый законопроект предлагает множество изменений, однако, с первого взгляда, в нем можно рассмотреть следующие существенные проблемные моменты:
- одной из основных целей законопроекта было возобновление работы районных в городе Киеве советов. На практике же мы видим то, что создание таких советов отдано на откуп Киевскому городскому совету, который может создать их, а может и не создать;
- Конституция Украины четко предусматривает, что исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации, а значит — концепция Киевского магистрата не соответствует Конституции; и
- в настоящее время есть решение Конституционного суда Украины о том, что лицо, избранное Городским главой города Киева, должно быть назначено главой КГГА (а значит, пока не имеем противоположного, концепция проекта закона о назначении главы КГГА Президентом ему противоречит)[1].
В целом, рассматриваемый законопроект вносит немало позитивных изменений в жизнь столицы Украины, однако, по нашему мнению, в нем содержаться определенные проблемные моменты, которые необходимо доработать с привлечением широкой общественности.
[1] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v021p710-03
