Обзор изменений в законодательстве за июль 2025 г.
ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В ИЮЛЕ 2025
2 июля Кабинет Министров Украины принял Постановление № 781, которым внесены изменения в постановление КМУ № 285 — базовый документ, регламентирующий лицензирование медицинской практики. Согласно тексту постановления, изменения, обнародованные в июле этого года, вступят в силу с 8 января 2026 года.
Согласно постановлению субъекты, имеющие действующую лицензию по состоянию на эту дату, обязаны представить обновленные данные до 8 июля 2026 года.
Основные нововведения постановления, касающиеся систематизации видов медицинской помощи и специальностей: экстренная, первичная, специализированная, паллиативная и реабилитационная помощь, а также урегулирование деятельности специалистов, младших медицинских специалистов и реабилитологов . Отдельно установлены ограничения на предоставление заместительной терапии наркотическими средствами физическими лицами ‑предпринимателями в многоквартирных жилых домах по специальности «наркология».
Также большое внимание было уделено инклюзивности : все медучреждения и ФЛ-П должны обеспечить доступность для маломобильных групп населения в соответствии с государственными строительными нормами, что должно подтверждаться экспертным заключением или другим документом, выданным уполномоченными структурами или сертифицированным специалистом.
Обновление получения лицензии – была внедрена цифровизация процедуры лицензирования – документы можно подавать в электронной форме с использованием электронной подписи, без личного посещения Минздрава и подачи бумажных материалов. Обновлены формы лицензионных приложений: Приложение 2 по материально ‑-технической базе и режиму работы, Приложение 7 с перечнем разрешенных специальностей, Приложение 8 и 9 - для расширения и прекращения лицензии. Дополнительно установлены новые требования к документированию и стандартным операционным процедурам (СОП), среди которых инструкции по обработке рук, дезинфекции и уборке. Требования предусматривают наличие у младших специалистов и реабилитологов сертификатов о вакцинации и подготовке по оказанию помощи при неотложных состояниях. Изменения в лицензию необходимо вносить при изменении места деятельности, расширении или сокращении спектра услуг, изменении персонального состава или приобретении нового оборудования. В случае невыполнения новых требований могут быть назначены штрафы, приостановки или аннулирования лицензии и репутационных рисков.
проекта - адаптировать законодательные требования к фактическим условиям работы бизнеса, обеспечить большую эффективность процедуры включения в Клуб белого бизнеса и повысить уровень доверия между государством и добросовестными налогоплательщиками.
В частности, предлагается смягчить требование «отсутствия фактов нарушения налоговых обязанностей по представлению отчетности»: теперь допускается наличие штрафов в пределах одной минимальной зарплаты (8 000 грн), при условии их полной уплаты, что позволит бизнесу с незначительными нарушениями быть включенным в Клуб. Еще одна новая норма — пересмотр НДС ‑критерия: его адаптируют таким образом, чтобы исключить объективные недостатки для плательщиков, для которых этот показатель не может быть ключевым или применяться стандартным стандартом .
Кроме того, законопроект вводит конкретные процедуры для случаев, когда проверка уже начата до включения плательщика в Клуб: на момент старта проверки применяется четко прописанный регламент, гарантирующий верхнюю правовую определенность для субъектов. Предложено расширение преференции по непроведению документальных плановых проверок – не только для участников Клуба, но и для плательщиков, занимающихся производством или реализацией подакцизной продукции, что считается важной поддержкой этой отрасли бизнеса.
Законопроект также ужесточает требования к прозрачности структуры собственности: обязательно наличие актуальных данных о конечном бенефициаре и отсутствие отметки о сомнительности этой информации в Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины (ЕГР). Кроме того, речь идет об уточнении механизма расчета налога на прибыль, чтобы сделать его оценку максимально объективной и адаптированной к реальным экономическим условиям бизнеса.
15 июля Верховная Рада Украины приняла в целом законопроект об утверждении Указа Президента Украины о продлении срока действия военного положения в Украине, утвердив Указ Президента № 468/2025 от 14 июля, которым продлено военное положение с 05:30 7 августа 2025 г. на 90 дней - 5-2. Одновременно Верховная Рада утвердила законопроект о продлении общей мобилизации в соответствии с Указом Президента от 14 июля 2025 г. № 479/2025, который также будет действовать в период с 7 августа по 5 ноября 2025 года. Оба закона были подписаны Президентом и опубликованы 26 июля в газете «Голос Украины», после чего они вступили в силу.
Продолжение военного положения и мобилизации означает, что действующие особенности правового режима войны сохраняются в этот период. В частности, продолжают действовать нормы Закона об организации трудовых отношений в условиях военного положения: праздничные дни 24 августа (День Независимости) и 1 октября (День защитника Украины) не считаются нерабочими, а отпуска без сохранения заработной платы можно предоставлять до 4 ноября 2025 включительно. Налоговые проверки и проверки ЕСВ будут проводиться только при наличии безопасных условий для их проведения.
С 5 июля, согласно закону, которым внесены изменения в пункт 1 из акона о защите интересов субъектов представления отчетностей во время военного положения, в результате чего обязательное представление статистической и финансовой отчетности становится вновь общеобязательным для предприятий, учреждений, организаций и физических лиц ‑предпринимателей, которые привлечены к государственному стату. Льготная норма, позволяющая не представлять отчеты в условиях войны, теперь больше не действует именно по статистической отчетности — эти формы необходимо подавать даже во время военного положения, без исключений.
У тех респондентов, которые не представляли статистическую или финансовую отчетность в периоды 2022–2025 гг., открыт переходный период: отчеты за пропущенные периоды необходимо подать до 5 октября 2025 г., без наложения штрафов или санкций при исполнении этого срока. При этом возобновлено действие предельных сроков для представления отчетности за текущие периоды 2025 года — теперь нужно следить за календарем представления, обнародованного на сайте Госстата.
Подать отчетность можно через традиционное программное обеспечение или бесплатно – через «Кабинет респондента» на сайте Госстата ; также доступны электронные сервисы, где можно проверить, включен ли субъект в государственное статистическое наблюдение, и сформировать перечень форм отчетности, необходимых для представления (доступ к «Поиску по ЕГРПОУ» требует квалифицированную электронную подпись).
Напомним, что за непредставление отчетности или представление с нарушениями после завершения перехода до 5 октября 2025 года предусмотрены штрафные санкции: согласно Административному кодексу (ст. 186 3 КУоАП) штраф будет составлять от 170 до 255 грн за первое нарушение и от 255 до 425 грн в ‑случае повторного в течение года недостоверно подали отчетность или не подали ее вообще.
16 июля Кабинет Министров Украины принял Постановление, утверждающее новый Порядок маркировки алкогольных напитков, табачных изделий и жидкостей для электронных сигарет. Постановление определяет, что с 1 января 2026 года маркировка подакцизных товаров будет осуществляться исключительно с помощью электронных марок в виде графического элемента (DataMatrix -кода) , который будет наноситься на каждую отдельную единицу продукции — пачку табака, бутылку алкоголя или контейнеры с жидкостями для электронных. Согласно постановлению, предварительное положение о бумажных акцизных марках, утвержденное постановлением КМУ от 27 декабря 2010 года № 125, утратит силу с 1 января 2026 года, за исключением отдельных переходных норм, которые будут действовать до 1 сентября 2026 года.
Внедрение электронной маркировки является частью реформы Электронной системы обращения подакцизных товаров (Е ‑Акциз), тестирование которой началось 1 марта 2025 г. и завершится к моменту обязательного запуска 1 января 2026 года. Помимо DataMatrix -кода, электронная марка будет включать элементы, пригодные для считывания человеком – первые двенадцать символов уникального идентификатора.
Ожидается, что внедрение ‑марок значительно повысит уровень прослеживаемости перемещения подакцизной продукции, обеспечит контроль за легальностью ее обращения, будет способствовать уменьшению теневого рынка и повышению эффективности администрирования акцизного налога. При этом потребители смогут проверять легальность продукции через мобильное приложение, поскольку рядом с графическим элементом может быть нанесена информация о способе сканирования ‑марки.
Ответственность за нанесение электронной марки возлагается на экономических операторов — производителей, импортеров, операторов таможенного склада, которые вносят код в единое цифровое обращение. Марка должна быть немедленно активирована и связана с соответствующим электронным документом в системе Е ‑Акциз, содержит уникальный номер и не подлежит повторному или повторному использованию. Требования к обозначениям технологически устанавливают, что код не должен перекрывать обязательную маркировку продукции и быть устойчивым к попыткам подделки или срыва.
21 июля Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение о введении годовалого моратория на безосновательные проверки бизнеса со стороны правоохранительных, контролирующих и других государственных органов, которое было быстро имплементировано в Указ Президента Украины. Мораторий предусматривает запрет на проведение необоснованных проверок, в первую очередь, малого и среднего бизнеса, однако оставляет в силе контроль в высокорисковых сферах — особенно связанных с оборотом подакцизной продукции, включая алкоголь и табак. Акцент делается на переход к риск-ориентированному надзору: от выборочных контрольных мероприятий в определенных областях с реальными нарушениями, а не массовых ревизий по формальным поводам.
Среди ключевых мер указа — ограничение проверок государственными органами только для субъектов с низким риском (авторизованные экономические операторы, добросовестный бизнес), в то же время полноценно остаются проверки высокорисковых сфер и предприятий с оборотом подакцизных товаров, а также целевые — по обращениям граждан или при необходимости реагирования на возможные нарушения. Проверки остаются актуальными для подозрительных, высокорисковых сфер, подакцизных товаров и обращений. Наибольший вызов – обеспечить прозрачность, эффективность и соблюдение баланса между защитой добросовестных предпринимателей и надзора бизнеса в интересах безопасности и прав потребителей.
Процедура мониторинга и контроля должна быть ревизирована — прописаны конкретные сроки: государственная регуляторная служба обязана проанализировать нормативное регулирование надзорной сферы, внедрить рискориентированную систему контроля, цифровизировать процессы и предоставить Кабмину предложения по упрощению разрешений, лицензий и сокращению чиновничьего давления на бизнес в течение месяца.